Ахмедов И.В.,

Институциональная сфера управления земли и землепользования

 

Труд, капитал и земля – суть экономики каждого государства. Эффективное управление земельными ресурсами – одно из условий процветания экономики.

В административной и рыночной экономике государства используют различные принципы управления земельными ресурсами.

В административной экономике есть один собственник земельного ресурса (государство) и соответственно одна система управления принадлежащим ему ресурсом. Как любая система управления, система управления земельным ресурсом имеет передаточную функцию. Передаточная функция преобразует входные сигналы (информацию) о земле в управляющие воздействия (решения). Решения позволяют использовать земельный ресурс с эффективностью. Государство, как и любой собственник, повышает эффективность использования своего земельного ресурса. Оно стремится улучшить качество управления, либо собрав больше информации о земле, либо изменив административным образом. Иная модель управления земельным ресурсом в рыночной экономике. В такой экономике государство стремится структурировать свой земельный ресурс на части. Части становятся объектами правоотношений. В одних странах части называются земельными участками, в других – единицами недвижимости. Смысл структуризации – в том, чтобы иметь не одну систему управления с передаточной функцией, а множество систем управления с передаточными функциями. С образованием Азербайджана, как независимого государства разрабатывается и притворяется в жизнь радикальная экономическая реформа. Её основу составляет идея денационализации государственной собственности, означающая передачу принадлежащих государству объектов в собственность граждан и негосударственных организаций.

Важнейшей частью экономических преобразований стала земельная реформа, воплотившая идею приватизации земель, отказа от исключительной государственной собственности. В первую очередь земельная реформа коснулась аграрного сектора и сельскохозяйственных земель. В этой области политическое руководство пошло по пути капитализации сельского хозяйства, в дальнейшем негосударственные формы собственности вошли в практику земельных отношений применительно к другим категориям земель. В содержание земельной реформы вошли также мероприятия по созданию муниципальной собственности, определению правового режима и разграничению государственной собственности. Особый характер земельная реформа приобрела применительно к сельскому хозяйству. Развитие процесса приватизации земель в данной области занимало и продолжает занимать ключевое место. Правовую основу земельной реформы составил блок законов и подзаконных актов, призванных придать законный характер предпринимаемым реформам.

Земельная реформа дала толчок и создала условия для интенсивного развития не столь значимого прежде института права собственности на землю. Главной причиной такого развития стало появление в системе правоотношений собственности нескольких форм права собственности, заменивших исключительную государственную собственность на землю. Институт права собственности приобретает особое значение как в теории, так и в практике управления земельными ресурсами.

Важным моментом в развитии данного института стало юридическое признание земли, собственно как и других природных объектов, недвижимым имуществом. В результате земля была включена в категорию объектов гражданских правоотношений.

Таким образом, земля приобрела сложный правовой статус, став недвижимым имуществом особого рода, в котором сочетаются черты природного объекта и товарно-материальной ценности. Это означает, что земля теперь является объектом не только земельных отношений, но и гражданских. Соответственно теряются определенность и грань между земельным и гражданским отраслями права, которые теперь претендуют на одну и ту же сферу правового регулирования, создавая в правовом регулировании отношений собственности на землю немало неясных и даже конфликтных ситуаций.

Признание земель недвижимым имуществом является формальным основанием для включения права собственности на землю в категорию вещных прав и распространения на данную область подходов, принципов и решений, применяемых к отношениям собственности на имущество в целом. В частности, содержание права собственности на землю составляют правомочия владения, пользования, распоряжения. Все три правомочия имеют ясно выраженный физический и юридический аспект. В первом случае речь идет о возможности собственника — обладателя этих правомочий физически, т.е. своими действиями, осуществлять владение, пользование и распоряжение физически обособленным земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности. В юридическом смысле правомерность этих действий подтверждается в индивидуальных юридически значимых документах.

Право владения означает право собственника обладать земельным участком, т.е. беспрепятственно входить на участок, находиться на нем, держать под контролем земельный участок, включая право не допускать на него иных лиц. Право пользования предполагает возможность собственника извлекать пользу из земельного участка для удовлетворения различных собственных материальных и нематериальных потребностей. Право распоряжения, или право определять юридическую судьбу земельного участка включает право отчуждать земельный участок путем совершения сделок купли-продажи, мены, дарения, право передавать земельный участок в пользование, передавать по наследству, а также право залога.

Все три правомочия юридически существуют как единство и закрепляются за соответствующими субъектами в виде права собственности на основании различных государственных нормативных и ненормативных актов. Наличие документа, удостоверяющего право собственности, является юридическим основанием для реализации любого правомочия собственности. К примеру, свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок достаточно для того, чтобы собственник мог входить на участок и находиться на нем, использовать его для разрешенных целей, а также продавать или иным образом отчуждать земельный участок.

Право собственности не означает обязанности собственника всегда самому владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему земельным участком. По своему желанию и в соответствии с требованиями закона он имеет право передать часть своих правомочий другим лицам. При передаче отдельных правомочий собственник ограничивает свое право собственности, но не теряет его. Так, собственник может передать свой земельный участок другим лицам в пользование, ограничив тем самым свои правомочия владения и пользования. В определенных случаях возможна передача не собственникам некоторой части правомочий распоряжения за исключением отчуждения права собственности помимо воли собственника.

Земельное и гражданское законодательство исходит из принципа ограниченности свободы действий и усмотрения собственника по владению, пользованию и распоряжению земельной собственностью. Данный принцип основан на понимании того, что право собственности существует наряду с другими правами и интересами общества, государства, граждан и должно уравновешиваться с ними. Применительно к частной собственности данный принцип зафиксирован в Конституции Азербайджанской Республики, который гласит: «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц».

Действующее земельное законодательство исходит из идеи отказа от права исключительной государственной собственности, реализующего монополию государства на землю, и его замены множеством форм собственности.

Полного, законченного перечня форм собственности на землю не существует. В регулировании этого вопроса используется гибкий подход, в соответствии с которым допускается установление любых форм собственности. Не существует ни обязательного минимума, ни обязательного максимума. Конституция Азербайджанской Республики предусматривает: земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Используемое сослагательное наклонение в формулировке статьи, а также допустимость иных форм собственности, как представляется, придают. Конституции широкий смысл, позволяющий решать вопрос о формах собственности, не будучи связанными жесткими временными, территориальными и иными критериями.

На практике представлены все три перечисленные в Конституции Азербайджанской Республики формы собственности на землю:

государственная,

частная,

муниципальная.

Степень правовой разработанности каждой различается, что свидетельствует о том, что институт права собственности на землю находится на стадии формирования и не достиг своего полного развития.

Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государством. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.

Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место. Государственные земли — наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения находятся в государственной собственности.

Земли, находящиеся в государственной собственности, можно приватизировать с учетом запретов и ограничений, устанавливаемых для отдельных категории земель. Государственные земли могут передаваться физическим и юридическим лицам в пользование на правах срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды Землепользователи несут обязанности по рациональному использованию земель, недопущению их деградации. Землепользование является платным.

Право муниципальной собственности на землю — это правомочия владения, пользования,    распоряжения,    принадлежащие    муниципальному    образованию. В этом качестве органы местного самоуправления имеют право передать земельные участки во временное и постоянное владение и пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, продавать, отчуждать земли, находящиеся в муниципальное собственности, и совершать иные сделки.

Объектами права муниципальной собственности являются земельные участки, переданные в муниципальную собственность. Порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную регулируется законами Азербайджанской Республики. В отличие от государственной муниципальная собственность не делится на виды. Она едина. Управление муниципальной земельной собственностью возложено на местные органы, в структуре которых создаются подразделения, отвечающие за содержание и регулирующие использование земель, занятых автомобильными дорогами, контроль за использованием земель, благоустройство и озеленение территории и др.

Основное назначение муниципальных земель — обеспечение проживания, работы и отдыха населения. Муниципальные земли преимущественно относятся к категории земель населенных пунктов, за исключением земель, расположенных за чертой городских и сельских поселений. Основные площади муниципальной собственности относятся к землям общего пользования и используются гражданами для прохода, проезда, размещения необходимых объектов общего пользования. Другие категории земель могут закрепляться за индивидуальными землепользователями.

Допускается приватизация муниципальных земель. Порядок и условия приватизации определяются местными органами самоуправления. Средства от продажи муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет. Не допускается приватизация земель общего пользования в населенных пунктах.

Право частной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения земельными участками отдельным конкретным физическим или юридическим лицам, которые выступают субъектами права частной собственности на землю.

Соответственно по субъектам право частной собственности делится на два вида: право частной собственности физических и право частной собственности юридических лиц

Объектами права частной собственности выступают земельные участки лишь некоторых категорий земель. Наиболее либерален в этом смысле правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, на которые право частной собственности фактически не ограничивается. В отличие от этого, право частной собственности не может быть установлено на земли лесного фонда, земли, занятые объектами обороны, земли общего пользования в населенных пунктах и некоторые другие.

Земельные участки  могут передаваться их собственниками другим лицам во временное пользование, в аренду, либо отчуждаться путём совершения сделок купли-продажи, наследования, дарения, мены, передачи в качестве взноса в уставные фонды, могут быть предметом залога. Собственники могут также добровольно отказаться от своего земельного участка либо могут объединить его с земельными участками других собственников для создания общей собственности.

Правомочия   владения,   пользования,   распоряжения   могут   быть   ограничены государством. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, могут быть изъяты для государственных, общественных или муниципальных нужд в установленном порядке и при условии компенсации их стоимости. В определенных случаях правонарушений в качестве меры наказания собственник может быть лишен права собственности в соответствии с судебным решением без компенсации.

На лиц, имеющих земельные участки на праве частной собственности, возлагается ряд обязанностей. Они должны своевременно платить земельный налог, представлять в государственные органы сведения о состоянии и использовании земель, эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением и др.

Право частной собственности возникает в результате различного рода сделок — купли-продажи земельных участков, приватизации, мены, дарения, наследования, ипотеки. Право частной собственности удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав частной собственности.  Право частной собственности возникает с момента такой регистрации.

Государственное управление земельными ресурсами - это своеобраз­ный и достаточно сложный механизм регулирования общественной жиз­ни, направляющий действия различных субъектов на претворения в жизнь земельной политики государства, на поддержание выработанных в про­цессе исторического развития земельных отношений ценностей, норм, традиций.

Государственную земельную политику и государственное управле­ние земельными ресурсами можно представить как две стороны одной медали, где под «политикой» подразумевается деятельность, связанная с принятием решений, а под «управлением» - их претворение в жизнь.

Разные политические культуры, не говоря уже о разных администра­тивных системах, требуют разных управленческих решений. Бесспорно, при определении курса государственного управления земельными ресур­сами в Азербайджанской Республике, необходимо знать обо всех новых идеях и экспериментах, осуществляемых в других странах, но это знание должно быть основанием для адаптации удачных практик к конкретным условиям, а не для подражания.

В гражданском обществе государственное управление земельными ресурсами призвано формировать условия достойной жизни людей, неза­висимо от их пола, возраста, национальной принадлежности, разрешать возникающие противоречия в интересах социальных групп и обеспечи­вать прогрессивные преобразования во всех сферах социальной жизни.

Теория государственного управления земельными ресурсами - дина­мично развивающаяся отрасль, которая обогащается за счет интернацио­нализации научного знания, обобщения удачных управленческих практик. Обобщение зарубежного опыта, освоение теории государственного управления земельными ресурсами, изучение и осмысление новейших концепций и управленческих парадигм позволяют сформировать управ­ленческий потенциал, который при определенных условиях может эффек­тивно реализоваться на практике.

На современном этапе развития общественных отношений, не менее актуально и проблемно стоит вопрос о повышении эффективности управ­ления земельными ресурсами в частном секторе.

Государственное управление земельными ресурсами тесно связано с такими видами управленческой деятельности, как администрирование, бюджетирование, анализ и оценка работ, с конституционным устройст­вом, то есть формированием их правового легитимного поля. Государст­венное управление земельными ресурсами сочетается, взаимодействует и в определенной степени дополняется добровольными действиями граж­дан. Подобное взаимодействие составляет сферу социального управления. Поэтому государственное управление земельными ресурсами является также составной частью социального управления обществом.

Эффективное    государственное    управление    земельными   ресурсами представляет   собой   такую   практическую  деятельность, которая  базируется на научно обоснованной теории.

Предметом государственного управления земельными ресурсами явля­ются взаимосвязи, взаимодействия и отношения, складывающиеся между государством как субъектом управления и территориальными образованьями (от республиканского уровня до конкретного хозяйственного уча­стка) выступающими объектами управления.

Система землеустройства как составная часть единой системы госу­дарственного управления земельными ресурсами, является главное звено государственного управления земельными отношениями.

В бывшем СССР землеустроительная служба была организована в соот­ветствии единой государственной собственностью на землю. Именно та­кая форма земельных отношений соответствовала основам землеустрои­тельных служб.

Структура управления земельными ресурсами в Азербайджане возникла и строилась на основе объективных предпосылок. В Азербайджанской ССР зем­леустроительная служба была организована в соответствии с единой государ­ственной собственностью на землю. Именно такая форма земельных отноше­ний соответствовало основам землеустроительных служб. В начале XX века в Азербайджанской ССР существовал специальный государственный орган управления земельными ресурсами - Азгоскомзем, который многое сделал для установления социалистических земельных отношений.

В последующие годы Советской власти ведущую роль в управлении земельными ресурсами играло Главное Управление Землепользования и Землеустройства Министерства Сельского Хозяйства Азербайджанской ССР, опираясь на земельные подразделения других ведомств.

Наделение правомочиями государственного управления земельными ресурсами Министерства Сельского Хозяйства в период Советской власти было логичным с позиции важности сельскохозяйственной отрасли.

На различных этапах развития общественных отношений были различ­ные соотношения видов землеустроительных работ.

Так, до установления Советской власти в Азербайджане, здесь преоб­ладали межселенное и внутриселенное землеустройство. При реализации Декрета Советского Азербайджана «О Земле» от 5 мая 1920г., коллекти­визации сельского хозяйства основное внимание было уделено межхозяй­ственному землеустройству. До 90-х годов XX века большое место имело также внутрихозяйственное землеустройство колхозов и совхозов. В эти годы сопряжено велись съемки и обследования, укрупнение и разукруп­нение колхозов и совхозов, бонитировка и экономическая оценка угодий, контроль за использованием и охраной земель.

Образование нового земельного строя в Азербайджане осуществляется посредством землеустройства. Оно служит рычагом в руках государства по осуществлению земельного законодательства, направленного на реа­лизацию и дальнейшее развитие земельной реформы, постоянное регули­рование земельно-правовых отношений, создание многообразия форм хо­зяйствования на земле, на организацию рационального использования и охраны всех земельных ресурсов республики.

В стране создана система землеустроительной службы, научных и проектно-изыскательских организаций и учреждений, призванных посред­ством составления научно-обоснованных программ, прогнозных схем, проектов различных видов наметить методы, способы и приемы эффек­тивного использования каждого земельного участка.

При новых земельных отношениях изменился спрос на различные виды землеустроительных работ. Первый этап земельной реформы в Азер­байджане характеризовался преобразованием (реорганизацией) колхозов и совхозов, созданием на их территории фермерских (крестьянских) хо­зяйств. С этой целью за эти годы были проведены в основном работы по межхозяйственному землеустройству - перераспределению земель раз­личным категориям землевладельцев и землепользователей. В ближайшей перспективе следует ожидать существенное расширение работ по внутри­хозяйственному землеустройству, охране земель и проведению других мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности землевладения и землепользования.

В настоящее время Государственный Комитет Земли и Картографии исполняет функцию специального межведомственного органа управления земельными ресурсами, он координирует управленческую деятельность других министерств и ведомств в области землепользования и земельных отношений.

Государственный Комитет Земель и Картографии Азербайджанской Республики создан Указом Президента АР за № 460 от 18 апреля 2001 года (см. рис. 1).

Комитет являющейся центральным органом исполнительной власти, формирует и осуществляет государственную политику в области земле­устройства, государственного земельного кадастра, мониторинга земель, геодезии и картографии.

Комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои местные органы - Госкомитет Земель и Картографии Нахичеванской АР, районные и городские земельные отделы, а так же через такие струк­турные подразделения, как Азербайджанский государственный проект­ный институт по землеустройству, Центр государственного земельного кадастра, мониторинга и информации, Производственное объединение аэрогеодезии и кадастра, Бакинской картографической фабрики. Эти уч­реждения составляют единую систему Комитета.

Основные задачи Комитета по Положению определяются следующим образом:

-организация и осуществление работ по государственному земельному кадастру, мониторингу земель, землеустройству, геодезии, топографии, картографии, гравиметрии, земельной реформе, восстановлению и повы­шению почвенного плодородия, организации земельного рынка, регули­рованию земельно-правовых отношений, определению территориальных единиц и других работ связанных с землей;

-осуществление государственного контроля в пределах  своих полно­мочий в вопросах пользования и охраны земель, геодезической и карто­графической деятельности;

-создание геодезических информационных систем государственного на­значения, проектирование, агитация и издание общегеографических, почвенных, геоботанических, политико-административных, научно-информа­ционных и других межотраслевых тематических карт, атласов, карто­графических учебных пособий;

-подготовка государственных топографических карт и планов, создание государственных высотных систем, в том числе гравиметрических сис­тем, обеспечивающих решений общегосударственных, оборонных, науч­но-исследовательских и других задач;

-выполнение других задач предусмотренных законодательством АР;

-разработка и осуществление, вместе с соответствующими органами, государственной политики в области рационального использования зе­мельных ресурсов и их защиты, восстановлении и повышении плодородия почв, а также в областях землеустройства, геодезии, топографии и карто­графии;

-вместе с соответствующими организациями совместная разработка, а также осуществление надзора над выполнением проектных решений по защите почв от эрозии, засоления, солонцеватости и от других антро­погенных и техногенных загрязнений;

-ведение государственного земельного кадастра, мониторинга земель, а также организация и проведения в жизнь комплекс мероприятий по осуществлению землеустроительных решений;

-создание информационного банка о земле, осуществление контроля по соблюдению со стороны юридических и физических лиц требований зе­мельных, геодезических и картографических законодательств;

-разработка предложений по распределению и перераспределению лет­них и зимних пастбищных участков среди административно-террито­риальных единиц;

-выдача лицензии на право проведения землеустроительных работ и ра­бот, связанных с изучением и использованием земельных ресурсов;

-государственная регистрация прав собственности на землю уста­новленной в законодательном порядке.

Одним из производственных подразделений Государственного Коми­тета Земель и картографии являются региональные центры по регистра­ции земель. Они созданы по условиям проектов «Приватизация хо­зяйств», «Развитие и кредитование сельского хозяйства», которые осуще­ствляются Всемирным  Банком.

По «Положению» Центр выполняет следующие работы:

-сбор информации о государственных, муниципальных и приватизи­рованных землях;

-сбор информации о собственниках земли;

-систематический сбор электронных карт по формам земельных собственностей;

-ведение по регионам земельного мониторинга по автоматизированной информационной системе;

-создание информационной базы о земельной регистрации, залоге зе­мель, купле-продаже и др. операциях, и обеспечение использования этой информации предусмотренной в законодательном порядке;

-выдача справок о земельной площади, их владельцах, пользователях, цене и т.д.

Региональный центр по регистрации земель находится в подчинении Государственного Комитета Земель и Картографии, а также Госцентра Земельного Кадастра, Мониторинга и Информации.

Коренные изменения земельных отношений, принятие новых законо­дательных актов и нормативов по их реализации, проведение земельной реформы вызывает необходимость реформирования и реорганизации ор­ганизационной структуры, содержания и принципов функциональной деятельности землеустроительной службы.

Управление земельными ресурсами в Азербайджанской Республике должно обеспечивать соблюдение земельного законодательства на всех уровнях управления. В республике необходимо разделить функции управ­ления земельными ресурсами на разных уровнях и различными ветвями -власти. Часть функции управления должно относиться к компетенции за­конодательной власти, часть - к компетенции исполнительной и судебной власти.

К компетенции органов законодательной власти республики относится принятие законодательных и правовых нормативных актов в соответствии с Конституцией Азербайджанской Республики земельным законода­тельством, другими законами АР.

К компетенции органов государственной власти в области регулирова­ния земельных отношений по статье 6 ЗК АР относятся:

-подготовка предложений по совершенствованию земельного законода­тельства Азербайджанской Республики;

-принятие нормативно-правовых актов, обеспечивающих исполнение земельного законодательства и внесение в них изменений;

-установление правил проведения государственного земельного кадаст­ра, мониторинга и землеустройства;

-передача в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими законодательными актами, находящихся в государственной собственно­сти земельных участков в пользование и аренду, получение их обратно в целях обеспечения государственных и общественных нужд;

-выкуп или принудительный выкуп в порядке, установленном земель­ным Кодексом и другими законодательными актами, земельных участков, находящихся в частной собственности;

-установление правил определения минимальных площадей земельных участков, которые могут быть взяты на государственную регистрацию;

-отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в дру­гую;

-передача летних и зимних пастбищ в пользование административно-территориальным единицам;

-установление ставок земельного налога, правил их выплаты и льгот в области удержания земельного налога;

-разработка и осуществление государственных программ по рациональ­ному использованию земель, повышению их плодородности, охране зе­мельных ресурсов и по другим мерам по охране природы;

-проведение государственной экологической экспертизы деятельности, связанной с использованием находящихся в государственной собственно­сти земель, и принятие решения о приостановке строительства или рекон­струкции объекта без положительного заключения государственной эко­логической экспертизы;

-организация и осуществление государственного контроля за использо­ванием земель в соответствии с законодательством и их охраной;

-организация проведения государственного земельного кадастра, мони­торинга, землеустройства;

-решение указанных в земельном Кодексе земельных споров, которые должны решаться во внесудебном порядке;

-осуществление других полномочий, установленных законодательст­вом.

Функции государства по управлению земельными ресурсами имеют разную природу. В том случае, когда государство является собственни­ком земельного фонда, тогда государственное управление земельными ресурсами осуществляются прямо. При этом государство пользуется вла­стными распорядительными полномочиями, адресует свои предписания пользователям, владельцам и арендаторам государственных земель. Од­нако и при этом оно должно предоставлять пользователям государствен­ных земель свободу хозяйствования на земле. В тех случаях, когда земли находятся в частной собственности, государство выступает, как орган по­литической власти, определяет государственную земельную политику, применяет метод дозволения собственникам при принятии решений по хозяйственному использованию земельной недвижимости. Однако, эта свобода не должна вступать в противоречия с предписаниями земельного законодательства Азербайджанской Республики.

Компетенция органов местного самоуправления в области регулирова­ния земельных отношений определяется Конституцией Азербайджанской Республики, земельным законодательством, законодательными актами по местному самоуправлению. В частности к полномочиям муниципалитетов в области регулирования земельных отношений в пределах своих админи­стративных территорий по статье 8 ЗК АР относятся:

-издание в установленном законодательством порядке распоряжений о владении, пользовании находящихся в муниципальной собственности землями и об этих землях;

-предоставление в установленном законодательством порядке находя­щихся в муниципальной собственности земельных участков в собствен­ность, пользование и аренду;

-организация разработки и осуществления генеральных планов насе­ленных пунктов, проектов по планированию и строительству, планов зем­леустройства и хозяйственных планов;

-получение с пользователей муниципальными землями платы за аренду земельных участков;

-изъятие в порядке, установленном Земельным Кодексом и другими за­конодательными актами, земельного участка у юридических и физиче­ских лиц для нужд муниципалитета;

-защита в пределах своих полномочий прав собственников, пользовате­лей и арендаторов земли;

-разработка и осуществление программ по охране и улучшению муни­ципальных земель;

-установление минимальной площади земельных участков, предостав­ляемых (продаваемых) в собственность, пользование и аренду юридиче­ским и физическим лицам;

-контролирование в пределах своих полномочий использования муни­ципальных земель и их охраны;

-решение в пределах своих полномочий споров относительно муници­пальных земель, которые должны решаться во внесудебном порядке;

-осуществление других полномочий, установленных законодательст­вом.

В процессе формирования земельных отношений важные функции выполняет Азербайджанский НИИ земельных отношений и землеустройства (см рис. 2).

В современных условиях Азербайджана все более настоятельно ощуща­ется потребность оптимизации управленческой деятельности в государ­ственных структурах системы землеустройства на основе учета широкого круга факторов.

На наш взгляд при Государственном Комитете Земли и Картографии необходимо организовать научно-исследовательский и проектный инсти­тут земельных отношений и землеустройства, к задачам которого на со­временном этапе развития земельных отношений и землеустройства мож­но отнести следующие:

-разработка общетеоретических и методических основ проблем разви­тия земельной реформы;

-оценка итогов осуществления земельной реформы, исследование про­блемной ситуации;

-разработка концепции антикризисной корректировки земельной ре­формы в республике и развитие методической базы обоснования про­граммы перспективной её реализации;

-установление классификаций структурных элементов и зонирования регионального землехозяйственного комплекса по условиям структурных преобразований и реформирования земельных отношений;

-формирование  вариантов программы структурных преобразований и антикризисного развития земельной реформы в республике, обоснование показателей и критериев их оценки;

-обоснование поэтапной последовательности и приоритетов реализации варианта осуществления структурных преобразований и антикризисной земельной реформы.

В настоящее время изменилась и структура землеустроительных ра­бот, сократились объемы проектных и изыскательских работ и резко воз­росли объемы работ по межхозяйственному землеустройству, земельному кадастру, внутрихозяйственному проектированию, почвенному и геобо­таническим обследованиям.

Все это приводит к увеличению объемов работ, которые в рыночных условиях не поддаются планированию, а определяются методами прогно­зирования с изучением спроса и предложения, рекламирования выполняе­мых работ (услуг), а также проведения работ в соответствии с требовани­ями таких атрибутов рыночной экономики, как менеджмент и маркетинг.

Для этих целей необходимо создавать информационные отделы и груп­пы, способные обеспечить увеличение объемов заказных и платных ус­луг, а также формирование положительного имиджа предприятия. Это да­ет необходимую возможность попасть в инвестиционные заказы, что по­зволит сохранить имеющиеся землеустроительные кадры. Необходимо реформировать систему обучения и учебно-методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квали­фикации специалистов землеустроительной и земельно-кадастровых служб. На наш взгляд, в Азербайджанской сельскохозяйственной Академии «Государст­венное управление земельными ресурсами» должен обучаться как  независимый  предмет тео­ретических изысканий.

Общность методологических подходов к многим проблемам перехода к рыночным отношениям, взаимное заинтересованность в сохранении еди­ного экономического пространства, традиционные связи определяют важ­ность и необходимость развития дальнейшего сотрудничества земле­устроительных служб СНГ.

 

 

Список литературы

 

1.      Закон Азербайджанской Республики «О земельной реформе», 2 августа 1996 г.

2.      Закон «Об аренде земли», 12 марта 1999 г.

3.      Закон Азербайджанской Республики «О земельном налоге», 24 декабря 1996 г.

4.      Закон Азербайджанской Республики «О государственном земельном кадастре, мониторинге земель и землеустройстве», 12 марта 1999 г.

5.      Закон Азербайджанской Республики «О земельном рынке», 7 мая 19999 г.

6.      Земельный кодекс Азербайджанской Республики, 25 июня 1999 г.

7.      Закон Азербайджанской Республики «О плодородии земель», 30 декабря 1999 г.

8.      Закон Азербайджанской Республики «О территориях и землях муниципалитетов», 24 декабря 1999г.

9.      Г.Мамедов «Земельная реформа в Азербайджане: правовые и научно-экономические вопросы», Баку «Елм» 2000г.